• 一邊恢復煤電一邊想對國外征碳關稅,歐盟通過碳邊境調整機制

    2022-6-23 14:55 來源: 澎湃新聞

    當地時間6日22日,歐洲議會以450票贊成、115票反對和55票棄權通過了碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism,簡稱CBAM)的“一讀”文本,這是針對去年7月歐盟委員會公布的“立法草案”的正式修正意見,歐盟碳關稅立法取得重要進展。

    值得注意的是,在俄烏局勢引發全球天然氣價格暴漲的背景下,德國、意大利、奧地利和荷蘭都計劃快速重啟燃煤電廠。而煤電則是碳排放最高的發電方式,其產生的溫室氣體約為天然氣發電的2倍。

    CBAM將于2023年1月1日開始適用,過渡期至2026年底,碳關稅從2027年起征,相比歐委會版的立法草案延遲了一年。

    除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料外,歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM范圍,包括有機化學品、塑料、氫和氨。為確保順利實施,有機化學品和聚合物應接受委員會對其技術特性的評估。

    該法案還提出將“間接排放”,即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍,以更好地反映歐洲工業的二氧化碳成本。

    為避免雙重保護,歐洲議會議員表示,到2032年逐步取消歐盟產業在歐盟碳排放權交易體系(EU-ETS)下獲得的免費配額,比歐盟委員會的提議早3年。具體來看,到2027年,這些行業的免費配額降至93%,2028年降至84%,2029年降至69%,2030年降至50%,2031年降至25%,2032年降至0。

    歐洲議會表示,在2025年12月31日之前,委員會應提交一份報告,詳細評估歐盟ETS和CBAM對歐盟生產CBAM涵蓋并在歐盟以外出口的產品、全球排放的發展以及出口減損對世貿組織兼容性的影響。

    另外,該方案還提出要在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構,而非下放到各成員國。

    歐洲議會議員提出出售CBAM證書產生的收入進入歐盟預算,將碳關稅的部分收入用于支持最不發達國家。他們提議,歐盟必須提供財政支持,至少相當于出售CBAM證書所產生的收入的財政價值,以支持最不發達國家努力實現制造業脫碳。這種支持將有助于實現歐盟的氣候目標和國際承諾,如《巴黎協定》。

    歐洲議會強調,CBAM和歐盟ETS之間的一致性對于尊重世界貿易組織的原則至關重要,CBAM不得被濫用為加強保護主義的工具。

    CBAM本質上是對特定進口產品征收的碳稅,意在保護歐盟境內的氣候行動,避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。

    投票后,該法案報告員穆罕默德·查希姆(Mohammed Chahim)說,今天是歐盟氣候立法的歷史性日子,歐盟將擁有一個工具來激勵我們的全球貿易伙伴使其制造業脫碳。

    去年7月14日,歐盟委員會提出碳關稅“立法草案”,同時提交給歐洲議會和歐盟理事會進行審議。

    今年5月17日,環境、公眾健康和食品安全委員會(ENVI)在“歐委會版本”基礎上發布了新的CBAM意見稿,內容包括增加行業管轄范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發達國家低碳轉型,以及排放類型設定為所有直接和間接的碳排放等。

    6月初,ENVI這一版本意見稿被退回修改,但保留了將CBAM適用范圍擴大、加入間接排放等建議條款。

    歐洲議會表示,之后將就該法案內容與成員國進行談判。預計今年年底完成立法。

    CBAM是“2030年適合55人的一攬子計劃”的一部分,這是歐盟根據《歐洲氣候法》到2030年將溫室氣體排放量與1990年的水平相比至少減少55%的計劃。目前,全球燃料燃燒產生的二氧化碳排放量中約有27%來自國際貿易商品。

    海關總署數據顯示,今年前5個月,歐盟為我國第二大貿易伙伴,與歐盟貿易總值為2.2萬億元,增長7%,占13.7%。其中,對歐盟出口1.45萬億元,增長17.4%;自歐盟進口7565.8億元,下降8.5%;對歐盟貿易順差6908.1億元,擴大70.2%。

    中國出口歐盟的產品主要集中在機電產品、紡織品、金屬品及化學品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元,同比增長37%,占中國出口總額15%,占歐盟進口總額25%。

    新CBAM法案文本起征點延遲,但行業范圍增加了有機化工、塑料和氫,且將間接排放(外購電力的排放)納入征稅范圍,對中國制造業的影響或進一步擴大。

    中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所副所長、研究員張淑翠表示,歐盟碳關稅將降低中國相關產品貿易競爭力,對相關行業出口造成沖擊,以及倒逼中國加速實現能源轉型,盡快完善碳市場和碳定價機制。

    由中國能源基金會發起的綠色創新發展中心(iGDP)在《碳邊境調節機制:進展與前瞻》報告中表示,CBAM不會是唯一的綠色貿易門檻,需要認識到,將環境保護要求嵌入到貿易和投資等經濟活動中正在成為全球趨勢,這是中國企業發展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。

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